一直以來,煙草業透過各種技倆阻撓控煙政策的制定和影響政策的實施。最近,一項文獻回顧總結了煙草業在政府實施控煙政策後,採取的各種技倆干預,揭露其漠視法規、利用政策漏洞的慣常手法。
研究人員檢視了約50個國家共308篇經同儕審查的學術文章及新聞分析,歸納出煙草業削弱控煙政策成效的五個慣常手段,包括:(1)預早行動(在政策生效前採取行動,例如囤積不符合新法規的產品,令其有更長時間在市場流通);(2)漠視政策;(3)象徵式遵從政策(只在表面上遵從政策,將影響減至最低);(4)規避政策(利用政策上的模糊地帶以削弱政策的本意);以及(5)透過第三方,如零售商及餐飲業界等,影響政策的實施。上述技倆中以規避政策最為常見,煙草公司會調整產品特徵,使產品不受新政策的約束,或將宣傳推廣轉移至監管較寬鬆或較難監管的渠道。
該回顧闡述了煙草商針對統一包裝、加味煙禁令及其他控煙措施的技倆。煙草產品統一包裝去除煙草包裝上的宣傳元素,有減低煙草產品的吸引力。煙草公司針對此措施採取預早行動相當普遍。為使具吸引力的品牌煙包能長時間留在市面上,煙草公司押至過渡期最後才替最暢銷產品換上統一包裝,而非在政策初期。煙草公司亦會推出回購計劃讓零售商安心囤積品牌煙包,使品牌煙包可佔據貨架更長時間。此外,亦有煙草公司推出可重用、仿照品牌煙包設計的金屬盒,企圖掩蓋統一包裝設計,並維持品牌及宣傳元素的曝光率。而在政策實施後,煙草公司普遍透過調整產品特徵及包裝設計來規避政策,提高產品的辨識度。例如推出創新的產品(如新濾嘴及加長版煙支)、改變煙包外形及結構(如採用斜角煙盒及側拉式煙盒)、推出與捲煙相似的小雪茄(獲豁免於統一包裝規定),以及將原來的顏色或感官體驗描述套用在產品名稱上的等。
煙草公司亦慣常要求政府對控煙政策採取讓步或豁免。為應對加味煙禁令,煙草公司會於政策生效前推出新型調味配件,以及推廣獲豁免於禁令的加味煙草產品。例如,在法例訂明禁止捲煙帶有「特徵風味」的國家,煙草公司更漠視禁令,以「不含薄荷醇(non-menthol)」或「清新(fresh)」等字眼包裝含有薄荷醇的捲煙,以繼續售賣薄荷煙。政策實施後,煙草公司繼續推出新型調味配件,並在產品名稱加入「順滑(smooth)」、「綠色(green)」等令人聯想到味道的字眼,以規避禁令。而針對薄荷醇的禁令,煙草公司亦會以清涼劑代替薄荷醇,製造與薄荷煙相近的感官體驗。
為防止煙草業鑽研漏洞並確保控煙政策得以有效執行,政策必須全面、具清晰及嚴謹的法律定義,並且不設任何豁免。委員會促請政府制定全面而嚴格的統一包裝規定及加味煙禁令,以有效降低煙草產品對市民尤其青少年的吸引力,以及防止煙草業干預和削弱控煙政策的效力。
資料來源︰Globalization and Health(只提供英文版)
